ESG & Economie - Klimaat Outlook 2026: 1,5 °C voorbij
De opwarming van de aarde met meer dan 1,5 °C komt dichterbij en voortzetting van huidig beleid zou leiden tot een temperatuurstijging van ongeveer 2,8 °C. De EU heeft op tijd haar NDC 3.0 gepresenteerd, maar de plannen lijken minder ambitieus, waardoor de kans groter wordt dat de doelen niet worden gehaald.
De opwarming van de aarde met meer dan 1,5 °C komt dichterbij en voortzetting van huidig beleid zou leiden tot een temperatuurstijging van ongeveer 2,8 °C.
De actualisering van de Nationally Determined Contributions (NDC's) zijn vertraagd en, indien beschikbaar, niet ambitieus genoeg.
Het halen van de NDC's zou leiden tot een opwarming van 2,3-2,5 °C.
De EU heeft op tijd haar NDC 3.0 gepresenteerd, maar de plannen lijken minder ambitieus, waardoor de kans groter wordt dat de doelen niet worden gehaald.
Het Emissions Gap Report laat zien dat er tijd verloren is gegaan, terwijl er weinig vooruitgang is geboekt.
De productie van fossiele brandstoffen is veel hoger dan zou moeten om in lijn te zijn met het 1,5 °C-doel.
Meer koolstofbeprijzing is essentieel, maar er blijven politieke obstakels.
De weg vooruit vraagt niet alleen om mitigatie, maar belangrijker: implementatie en adaptatie.
Inleiding
De voortekenen zijn niet erg veelbelovend. Tien jaar na het Akkoord van Parijs blijven de inspanningen om de opwarming van de aarde te beperken tot 1,5 °C ten opzichte van het pre-industriële niveau achter. Voor de komende COP30 in Belém werd van landen verwacht dat ze nieuwe en ambitieuzere Nationally Determined Contributions (nationaal vastgestelde bijdragen - NDC's) zouden indienen. Vertragingen in dit proces en een gebrek aan ambitie laten echter zien dat in veel delen van de wereld de prioriteiten elders liggen. In deze nota wordt de huidige stand van zaken besproken terwijl COP30 plaatsvindt.
De toekomst van de 1,5 °C-doelstelling
Tien jaar na het Akkoord van Parijs vindt COP 30 plaats in Belém, Brazilië, te midden van ernstige uitdagingen. Toen het Akkoord van Parijs in 2015 werd ondertekend, leek de wereld op koers te liggen voor een opwarming van de aarde met ongeveer 4 °C. Volgens het Emissions Gap Report leiden de huidige beleidsmaatregelen nu tot een verwachte opwarming van 2,8 °C. Hoewel dit een opmerkelijke vooruitgang betekent, blijft het nog steeds aanzienlijk achter bij de doelstelling van het Akkoord van Parijs van "1,5 °C en ten minste onder de 2 °C".
Veel wetenschappers beschouwen het doel om de temperatuurstijging tot 1,5 °C te beperken niet langer als geloofwaardig. De opwarming van de aarde bedraagt momenteel ongeveer 1,4 °C en zal naar verwachting binnen enkele jaren de 1,5 °C structureel overschrijden. Dit komt in de eerste plaats doordat de wereldwijde uitstoot van broeikasgassen (BKG) niet op een traject zit dat zou leiden tot 1,5 °C. De wereldwijde uitstoot in 2024 heeft opnieuw records gebroken. Deze uitstoot bedroeg in 2024 57,7 GtCO2e, een stijging van 2,3 procent ten opzichte van 2023, na een stijging van 1,6 procent tussen 2022 en 2023. Volgens het rapport was de stijging in 2024 meer dan vier keer zo hoog als het jaarlijkse gemiddelde groeipercentage in de jaren 2010 en vergelijkbaar met de uitstootgroei in de jaren 2000. De koolstofklok (, hier te vinden) suggereert dat bij het huidige tempo het koolstofbudget voor een scenario van 1,5 °C in minder dan vier jaar zal zijn opgebruikt. Ten tweede zijn er tekenen dat het klimaat gevoeliger reageert op een bepaald uitstootniveau ().
Een gevoeliger reactie van het klimaat op uitstoot betekent dat de uitstoot sneller moeten dalen om hetzelfde resultaat te bereiken: in termen van temperatuurstijging, frequentie van extreme weersomstandigheden en het overschrijden van zogeheten kantelpunten in klimaatverandering. Volgens sommige wetenschappers lijkt ten minste één kantelpunt al te zijn bereikt, namelijk dat de oceanen zo sterk zijn opgewarmd dat grootschalige afsterving van koraalriffen is begonnen en nu onvermijdelijk is (). De wereldwijde verliezen als gevolg van natuurrampen in 2024 werden geschat op 320 tot 417 miljard dollar, wat ongeveer het dubbele is van het gemiddelde over de afgelopen 30 jaar. Verzekeraars melden dat ongeveer een derde van die verliezen door verzekeringen werd gedekt. De beschermingskloof (het onverzekerde of onverzekerbare deel van deze schade) blijft groter worden.
Ondanks dat de temperatuurstijging vrijwel zeker boven de 1,5°C zal uitkomen, lijkt de bovengrens van het Akkoord van Parijs van "1,5°C en in ieder geval onder 2°C" intact te blijven. Dit weerspiegelt een compromis tussen het wetenschappelijke en het politieke perspectief, en sommige beleidsmakers vrezen dat het loslaten van de 1,5 °C-doelstelling de inspanningen zou kunnen ondermijnen. Echter, zelfs als dit doel niet haalbaar is, moeten er inspanningen worden geleverd om klimaatverandering zoveel mogelijk tegen te gaan en de schade te minimaliseren.
NDC's zijn vertraagd en, indien beschikbaar, niet ambitieus genoeg
Om de opwarming van de aarde zoveel mogelijk te beperken, kwamen bijna 200 landen tien jaar geleden tijdens het Akkoord van Parijs overeen om steeds ambitieuzere NDC's (de belangrijkste toezeggingen van landen om BKG uitstoot te verminderen en zich aan te passen aan klimaatverandering) op te stellen, te communiceren en te handhaven. Vanaf 2023, en vervolgens om de vijf jaar, zullen regeringen de balans opmaken van de uitvoering van het akkoord om de collectieve vooruitgang bij het bereiken van het doel en de langetermijndoelstellingen ervan te beoordelen. De uitkomst van de mondiale inventarisatie (GST) zal als basis dienen voor de voorbereiding van volgende NDC's, om zo meer ambitie en klimaatactie mogelijk te maken. De GST van 2023 concludeerde dat de collectieve inspanningen niet op schema lagen om de doelstelling van 1,5 °C te halen, terwijl ook de doelstelling van 2 °C in gevaar was. De landen werden daarom aangespoord om de ambitie van hun "NDC 3.0"-voorstellen te verhogen. Deze NDC-voorstellen, die onder meer de verlenging van de NDC-tijdshorizon tot 2035 omvatten, moesten oorspronkelijk in februari worden ingediend, maar veel ervan hebben vertraging opgelopen. Sommige, zoals die van de EU, werden aan de vooravond van de COP30 beschikbaar en andere zullen mogelijk pas later beschikbaar komen. Op het moment van schrijven hebben 60 tot 70 landen hun NDC 3.0 ingediend. De ingediende NDC's worden over het algemeen als onvoldoende beschouwd om de 1,5 °C-doelstelling een goede kans van slagen te geven.
EU: Last-minute akkoord over de uitstootdoelstellingen voor 2040
Kort voor de deadline van COP30 heeft de Europese Raad op het laatste moment overeenstemming bereikt over wijzigingen in de EU-klimaatwetgeving (). De wijzigingen omvatten het vaststellen van een doelstelling voor de BKG uitstoot in 2040 en de introductie van bepaalde "gebieden van flexibiliteit". Deze wijzigingen zullen van kracht worden na goedkeuring door het Europees Parlement. Het belangrijkste punt is dat de EU de eerder voorgestelde doelstelling om de netto BKG uitstoot in 2040 met 90 % te verminderen ten opzichte van 1990, heeft gehandhaafd. Er zijn echter drie flexibiliteitsopties ingevoerd. Ten eerste kunnen "hoogwaardige" internationale koolstofkredieten 5% van de uitstoot van 1990 uitmaken, wat er op neerkomt dat de eigen reductiedoelstelling van de EU beperkt zal blijven tot 85% in 2040. Daarnaast zal er een (niet nader gespecificeerde) rol zijn weggelegd voor permanente koolstofverwijdering in het kader van het EU-emissiehandelssysteem (ETS). Ten slotte zal er sprake zijn van "meer flexibiliteit binnen en tussen sectoren en instrumenten, waardoor lidstaten tekorten in één sector kunnen aanpakken zonder de algehele vooruitgang in gevaar te brengen".
Last, but not least heeft de Raad overeenstemming bereikt over een versterking van de herzieningsclausule van de bestaande Europese klimaatwetgeving, door een tweejaarlijkse beoordeling van de voortgang ten opzichte van tussentijdse doelstellingen in te voeren. Deze beoordeling zal gebaseerd zijn op “de meest recente wetenschappelijke gegevens, technologische vooruitgang en het mondiale concurrentievermogen van de EU". Op basis van de bevindingen tijdens de herziening zal de Commissie, indien nodig, herzieningen van de klimaatwet voorstellen, die "een aanpassing van de doelstelling voor 2040 of andere aanvullende maatregelen” kunnen omvatten om het “concurrentievermogen, de welvaart en de sociale cohesie van de EU te waarborgen". Met andere woorden, de klimaatdoelstelling voor 2040 is minder streng en minder voorspelbaar dan de doelstelling voor 2030, waardoor er mogelijk meer ruimte is voor vertragingen en er meer speelruimte ontstaat om de doelstellingen niet te halen.
In de onderstaande tabel presenteren we de belangrijkste gegevens over de BKG uitstoot van de tien grootste uitstoters in de EU. Deze omvatten het jaarlijkse gemiddelde tempo van de broeikasgasreductie sinds het Akkoord van Parijs, het tempo dat nodig is om de doelstelling voor 2030 van -55% ten opzichte van het niveau van 1990 te halen, en het tempo dat nodig is om de doelstelling voor 2040 van -85% te halen. Daarnaast hebben we een kolom toegevoegd met de gemiddelde jaarlijkse reductie die nodig is om de doelstelling voor 2040 rechtstreeks te halen, zonder eerst de doelstelling voor 2030 te bereiken. Uit de gegevens blijkt dat om de doelstelling voor 2030 te halen, het tempo van reductie in de hele EU bijna moet verdubbelen ten opzichte van het tempo na het Akkoord van Parijs, waarbij de grootste versnelling nodig is in Italië, Polen, Spanje en België. Wat betreft de reducties die tot aan 2040 nodig zijn, is de grootste versnelling nodig in Italië, Polen, Spanje, België en Roemenië.
China: teleurstellende doelstelling, maar zou beter kunnen presteren dan verwacht
China heeft dit jaar voor het eerst uitgebreide emissiedoelstellingen vastgesteld. China is momenteel de grootste uitstoter van BKG ter wereld, maar tegelijkertijd ook een koploper op het gebied van schone energieproductie en groene technologie. De NDC die China voorafgaand aan COP30 heeft ingediend, is de eerste waarin een daadwerkelijk traject wordt geschetst dat alle vormen van BKG-uitstoot omvat. In deze NDC stelt China een doelstelling vast van een uitstootreductie van 7-10 % tegen 2035 ten opzichte van een niet nader gespecificeerd piekjaar. Hoewel algemeen wordt aangenomen dat die piek op handen (zo niet al bereikt) is, lijkt de omvang van de vermindering niet in overeenstemming te zijn met de doelstelling van 1,5 °C. Volgens Climate Action Tracker zou China’s uitstoot tegen 2035 met meer dan 50 % moeten dalen ten opzichte van het niveau van 2023 om in overeenstemming te zijn met de wereldwijde doelstelling van 1,5 °C. Een verzachtende factor is dat China in het verleden de neiging had om doelstellingen aan te kondigen die op het eerste gezicht teleurstellend leken, maar vervolgens beter presteerde dan verwacht.
VS: Drill baby drill
De Verenigde Staten registreerden hun NDC 3.0 in december 2024, maar trokken zich kort na de inauguratie van president Donald Trump eerder dit jaar voor de tweede keer terug uit het Akkoord van Parijs. De Amerikaanse president staat bekend om zijn afkeer van initiatieven tegen klimaatverandering. In de VS is de financiering van groene projecten afgenomen en zijn belastingvoordelen beperkt. Trump heeft maatregelen genomen om de binnenlandse productie en export van fossiele brandstoffen te stimuleren, terwijl zijn regering klimaatverandering probeert te bagatelliseren, te ontkennen of te negeren.
Emissions Gap Report concludeert dat er weinig vooruitgang is geboekt
Op 4 november publiceerde het UNEP zijn Emissions Gap Report (). Het rapport definieert de emissiekloof als het verschil tussen de geschatte wereldwijde BKG-uitstoot als gevolg van de volledige uitvoering van de meest recente NDC's en de uitstootreductie die nodig is om de opwarming van de aarde te beperken tot de langetermijndoelstelling van het Akkoord van Parijs. Met andere woorden, de kloof weerspiegelt het verschil tussen wat landen beloven te zullen doen en de uitstoot die nodig is om de opwarming van de aarde ruim onder 2 °C te houden.
Zoals eerder vermeld, bedroeg de wereldwijde BKG-uitstoot in 2024 53 GtCO2e. Bij voortzetting van het huidige beleid wordt verwacht dat de wereldwijde uitstoot in 2030 zal stijgen naar 58 GtCO2e en in 2035 zal dalen naar 54 GtCO2e. De schatting voor 2030 is ongeveer 1 GtCO2e hoger dan de voorspelling van vorig jaar, voornamelijk door beleidswijzigingen in de VS. Voor 2035 ligt de schatting ongeveer 3 GtCO2e lager door het netto-effect van striktere NDC’s, methodologische updates en harmonisatie, en de terugtrekking van klimaatmaatregelen in de VS.
Een voortzetting van het huidige beleid is onvoldoende om de opwarming van de aarde in deze eeuw onder 2,8 C te houden. Als de “unconditional NDC's” volledig worden uitgevoerd kan de opwarming worden teruggebracht naar 2,5 C. Zelfs als de inspanningen voldoende zijn om volledig aan de “conditional NDC's” te voldoen, zou de opwarming slechts onder 2,3 °C worden gehouden. En als laatste zou het meest optimistische scenario, waarin alle “conditional NDC’s” en ook alle Net Zero beloftes worden ingelost, de opwarming in de loop van de eeuw beperken tot 1,9 C. Dit is ongewijzigd gebleven vergeleken met vorig jaar.
De bijgewerkte beleidsprognoses en nieuwe NDC-doelstellingen hebben de opwarmingsprognoses met ongeveer 0,3 °C verlaagd ten opzichte van vorig jaar. Echter, 0,1 °C van deze vooruitgang wordt tenietgedaan door de aanstaande officiële terugtrekking van de VS. Dan is er nog 0,1 °C het gevolg van methodologische updates, zodat slechts 0,1 °C kan worden toegeschreven aan striktere NDC's. De vooruitgang ten opzichte van vorig jaar is daarmee nagenoeg verwaarloosbaar.
Al met al benadrukt het Emissions Gap Report 2025 dat het overschrijden van 1,5 °C steeds dichterbij komt en dat het risico op nog hogere opwarmingsniveaus snel toeneemt.
Ontwikkelingen in de productie van fossiele brandstoffen tonen een groeiende kloof met de 1,5 °C-doelstelling
Een cruciale stap voor emissiereductie is het verminderen van het gebruik en de productiecapaciteit van fossiele brandstoffen, wat noodzakelijk is om een scenario van 1,5 °C te realiseren. Een positieve ontwikkeling hierbij is dat de kosten van hernieuwbare energie, zoals zonne- en windenergie, de afgelopen jaren aanzienlijk zijn gedaald (zie onderstaande grafiek links). Zo daalde de prijs van zonnepanelen met 25% bij elke verdubbeling van hun geïnstalleerde capaciteit. Daarnaast zijn batterijen zowel in kwaliteit verbeterd als in prijs aanzienlijk gedaald naarmate hun toepassing toenam. Dit zou een belangrijke stimulans voor de transitie moeten zijn, aangezien het gebruik van hernieuwbare energiebronnen steeds meer het goedkoopste alternatief wordt. Tenslotte is er een geopolitieke motivatie: landen zonder eigen fossiele brandstofreserves kunnen door het gebruik van hernieuwbare energiebronnen hun afhankelijkheid van de import van fossiele brandstoffen verminderen.
Toch verloopt de transitie weg van fossiele brandstoffen traag. Volgens het Production Gap Report 2025 () is de kloof tussen de fossiele brandstoffen productie die in lijn is met een 1,5 °C-scenario en de werkelijke productie van fossiele brandstoffen in vergelijking met het Production Gap Report 2023 eerder groter dan kleiner geworden. Het rapport analyseert de 20 grootste fossiele-brandstofproducerende landen, die verantwoordelijk zijn voor ongeveer 80% van de wereldwijde productie van fossiele brandstoffen. Uit de analyse blijkt dat 17 van de 20 landen nog steeds van plan zijn om de productie van tenminste één fossiele brandstof tegen 2030 te verhogen. Daarnaast verwachten elf landen momenteel meer van ten minste één fossiele brandstof te produceren dan ze in 2023 hadden gepland. Positief is dat zes van de 20 geprofileerde landen nu een binnenlandse productie van fossiele brandstoffen hebben die in overeenstemming is met de nationale en mondiale netto-nuldoelstellingen, een stijging ten opzichte van vier landen in 2023. Alles bij elkaar leiden de gecombineerde plannen tot een productie van fossiele brandstoffen die meer dan het dubbele (120% meer) is dan wat in lijn zou zijn met een 1,5 °C scenario, en 77 % meer dan nodig is om de opwarming tot 2 °C te beperken.
Meer koolstofbeprijzing is essentieel, maar stuit op politieke uitdagingen
Het invoeren van een robuust koolstofprijssysteem is cruciaal om de uitstoot van broeikasgassen effectief te verminderen. Door een financiële prijs te koppelen aan uitstoot, stimuleert koolstofbeprijzing lagere uitstoot en genereert het inkomsten die kunnen worden geïnvesteerd in groene initiatieven of gebruikt kunnen worden om huishoudens te ondersteunen bij hogere energiekosten. Echter, politieke obstakels maken het moeilijk om een effectief koolstofprijssysteem op te zetten, waardoor de huidige tarieven te laag zijn om een substantiële decarbonisatie te realiseren.
Een belangrijke stap in de richting van meer koolstofbeprijzing is het Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM, zie ook hier) van de EU, dat in 2026 van start moet gaan (hoewel de heffingen naar verwachting pas vanaf 2030 significant zullen worden, wanneer de gratis emissierechten voor EU-producenten opraken). Het CBAM richt zich op de invoer van koolstofintensieve producten zoals staal, aluminium, cement, meststoffen, elektriciteit en waterstof. In het kader van dit systeem moeten importeurs de CO2-uitstoot van in het buitenland geproduceerde goederen aangeven en emissierechten kopen als die uitstoot de EU-normen overschrijdt.
Het CBAM heeft echter kritiek gekregen, omdat het door sommige landen wordt beschouwd als een protectionistische maatregel. Er zijn zorgen dat de discussie over deze "koolstofgrensbelasting" andere belangrijke klimaatonderwerpen in de schaduw stelt. Toch wint het concept van een koolstofgrensbelasting internationaal aan belangstelling. Zo is Groot-Brittannië van plan om tegen 2027 een vergelijkbaar mechanisme te introduceren, terwijl andere landen eveneens soortgelijke maatregelen overwegen.
Focus op mitigatie, uitvoering en adaptatie
Ondanks de vele uitdagingen zal COP30 proberen de druk op landen te handhaven om meer te doen om klimaatverandering tegen te gaan. Hoewel ambitieuzere klimaatdoelstellingen belangrijk zijn, wordt steeds duidelijker dat de daadwerkelijke uitvoering van deze toezeggingen van cruciaal belang is. Zoals verwacht zal de VS onder de regering-Trump niet aanwezig zijn op COP30, maar er wordt gevreesd dat de VS alsnog invloed kan uitoefenen door pogingen van andere landen om klimaatverandering aan te pakken te ondermijnen. Over het algemeen zijn de verwachtingen van significante vooruitgang op het gebied van uitvoering of ambitie laag. Hierdoor komt de focus steeds meer te liggen op adaptatie, naast verdere mitigatie.
Een belangrijk doel van COP30 is het ontwikkelen van een kader met indicatoren om klimaatadaptatie te monitoren en, belangrijker nog, te financieren. Klimaatfinanciering blijft echter een bron van spanning tussen ontwikkelde en ontwikkelingslanden. Ontwikkelingslanden benadrukken dat de financiële steun van ontwikkelde landen onvoldoende is in verhouding tot hun historische bijdrage aan klimaatverandering en de kosten die zij moeten dragen voor mitigatie en adaptatie. De huidige financieringsbehoeften voor klimaatadaptatie zijn vele malen hoger dan de werkelijke geldstromen, zie deze research note. Het wijst erop dat hoewel er enige vooruitgang is geboekt in de planning en uitvoering van aanpassingsmaatregelen, de financieringsbehoeften van ontwikkelingslanden tegen 2035 naar verwachting minstens twaalf keer hoger zullen zijn dan de huidige internationale publieke financiering voor adaptatie. Tijdens COP29 werd afgesproken dat er tegen 2035 jaarlijks 300 miljard dollar zou worden gemobiliseerd om ontwikkelingslanden te ondersteunen bij mitigatie en adaptatie, maar ontwikkelingslanden schatten dat er jaarlijks 1 biljoen dollar extra nodig is.